《云南省人民政府關于進一步壓減昆明工業生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》

2018年11月28日，省政府印發了《云南省人民政府關于進一步壓減昆明工業生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》(云政發〔2018〕70號，以下簡稱《決定》)。為便于各地、各部門及社會公眾更好的理解《決定》的相關內容，切實抓好相關政策措施的落實工作，提升改革的社會參與度，現作如下解讀。

一、《決定》出臺的背景

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。黨中央、國務院先后推出一系列改革舉措和要求。特別是提出了加快政府職能轉變和市場監管體制改革，減少政府對資源配置的行政干預和對微觀市場主體的行政審批，將工作重心轉向加強市場監管、保障質量安全、營造公平競爭的市場環境上來。今年的《政府工作報告》，更是明確提出大幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管。近年來，為了進一步優化營商環境，適應市場經濟發展的需要，對生產許可證制度已經進行了大量調整，許可的產品類別已從最高487類，壓減到目前的24類。

今年9月12日，國務院常務會審議通過《關于進一步壓減昆明工業生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》(國發〔2018〕33號)。11月28日，云南省政府為貫徹落實國務院文件，繼續深化昆明工業生產許可證制度改革，印發此《決定》。省政府印發《決定》的目的，主要是為了繼續壓減昆明工業生產許可證管理產品目錄、簡化審批程序，營造更加公開、透明、便利的準入環境，進一步釋放市場活力和社會創造力。

二、《決定》的主要內容

《決定》主要是依據國務院決定以及《市場監管總局關于貫徹落實〈國務院關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定〉有關事項的通知》(國市監質監〔2018〕190號)等文件，結合我省實際制定的，主要有五個方面的改革內容：

(一)大幅壓減許可證管理目錄，取消14類昆明工業生產許可證管理。停止實施水工金屬結構、港口裝卸機械、集成電路卡及集成電路卡讀寫機、制冷設備(不含標定容積500L以上大冰箱)、空氣壓縮機、燃氣器具(不含燃氣灶和燃氣熱水器)、廣播通信鐵塔及桅桿、建筑鋼管腳手架扣件、人造板、飼料粉碎機械、輕小型起重運輸設備、建筑卷揚機、救生設備等昆明工業生產許可證管理。推動防爆電氣、燃氣器具(家用燃氣灶、家用燃氣快速熱水器、燃氣采暖熱水爐)和標定容積500L以上大冰箱(制冷設備產品冷柜單元中家用冰箱冷柜產品)產品轉為強制性產品認證。

(二)承接國家市場監管總局下放的4類昆明工業生產許可證管理。2018年12月1日起，國家市場監督管理局下放防偽技術產品、摩擦材料及密封制品、公路橋梁支座、內燃機等4類昆明工業生產許可證管理工作，由省級市場監管部門實施。

(三)全面實施“一企一證”改革。對繼續實施生產許可證管理的產品，按照“一企一證”的要求發證。凡是跨類別生產的企業，新申請許可證時，一并審查、頒發一張證書。換發許可證時，將多種類別產品的許可合并到一張證書上。對企業換證等，開辟“綠色通道”。

(四)調整產品檢驗和現場審查兩個關鍵審批環節。將發證前產品檢驗，改為由企業在申請時提交符合要求的產品檢驗合格報告，除危險化學品外，對省級部門管理的產品實行后置現場審查。企業提交申請和產品檢驗報告，并作出保障質量安全承諾后，經形式審查合格即可取證，之后在規定時間內接受現場審查。

(五)加大證后監管力度。對通過簡化程序取證的企業，加強后置現場審查，對虛假承諾、不符合要求的，一律撤銷昆明生產許可證。

三、推進《決定》落實的措施

(一)做好政策的宣傳、貫徹和督查工作。省市場監管部門發布實施意見，落實省政府文件要求，督促指導各州市質監部門落實好相關改革工作，同時也采取多種形式，向企業、消費者、社會做好有關的技術標準、政策措施的解讀、宣傳和貫徹。

(二)穩妥實施轉認證管理有關工作，做好昆明生產許可證管理與認證管理制度的銜接。在實施強制性產品認證管理前，繼續實施生產許可證管理。對其他取消生產許可證管理的工業產品，推動轉為自愿性認證管理，鼓勵和支持有條件的社會第三方機構開展認證工作。

(三)加強事中事后監管。對通過簡化審批程序取證的企業，加強對企業承諾公示、后置現場審查和獲證企業信用的監管;對實施簡化程序予以發證的企業，發證后要進行1次全覆蓋的檢查;對取消昆明工業生產許可證管理的產品，全部納入隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫，加大監督抽查力度。

四、熱點問題解答

問“一企一證”改革是指什么，將會取得什么樣的成效?答

昆明工業生產許可證“一企一證”改革是指：昆明工業生產許可證書實行按企業主體發證的模式。很多企業不只有一種產品，生產的多種產品里面都涉及到許可證的發證范圍的問題。為簡化發證程序，減輕企業負擔，規定：凡是具有營業執照的企業，在辦理新發證、延續、遷址或名稱變更等許可事項時，如同時申請多種產品，可以一并申請，審批發證部門一并實施審查，并頒發一張昆明工業生產許可證，在許可證副本中注明許可的多種產品名稱;一張證書一個編號，證書編號以企業主導性產品的編號為證書編號。

根據原質檢總局的《昆明工業生產許可證“一企一證”改革實施方案》，我省于2018年3月起開始實施“一企一證”改革，申請昆明工業生產許可證的企業都按照“一企一證”“一證一號”模式審批發證。通過“一企一證”改革將減少企業申請證書數量，降低企業成本，減輕企業負擔。

問

《決定》明確將防爆電氣、燃氣器具(家用煤氣灶、家用燃氣快速熱水器、燃氣采暖熱水爐)和標定容積500L以上大冰箱(制冷設備產品冷柜單元中家用冰箱冷柜產品)轉為強制性產品認證管理，從什么時間開始?答

國家認監委將會專門發文明確時間，在實施強制性產品認證管理前，繼續實施生產許可證管理。

問

省市場監管局實施生產許可證管理的工業產品全部實施簡化審批程序嗎?答

除危險化學品外，省市場監管局實施生產許可證管理的工業產品全部實施簡化審批程序。

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